Andrés Pastrana Arango

INDICADORES CLAVE DEL MANDATO

Cambio vs. Samper (1994–98), el gobierno anterior. Un mandato se evalúa por lo que cambió, no por el valor absoluto que dejó. Ver comparativo completo →

LOGROS

• Plan Colombia — La mayor inversión en seguridad y desarrollo de la historia: Pastrana negoció con el presidente Clinton el Plan Colombia (1999), que comprometió inicialmente 1.300 millones de dólares y eventualmente más de 7.500 millones hasta 2015 en modernización de las FFMM, lucha antinarcóticos, fumigaciones y desarrollo alternativo. EE.UU. aportó el 75% del financiamiento militar (helicópteros Blackhawk, equipos de inteligencia, entrenamiento de unidades especiales), mientras Colombia financió el componente social. Los resultados operativos se materializaron bajo Uribe, pero el diseño estratégico, el cabildeo en el Congreso estadounidense y la financiación fueron obra de Pastrana. [Dept. of State — Plan Colombia Fact Sheet]
• Modernización y profesionalización de las Fuerzas Militares: Con los recursos iniciales del Plan Colombia, se inició la transformación de la inteligencia militar, la movilidad aérea (helicópteros Blackhawk y Huey II) y las capacidades logísticas del Ejército y la Policía. Esta base permitió la efectividad de la Política de Seguridad Democrática de Uribe. [Ministerio de Defensa]
• Reducción de la inflación a un dígito: La inflación cayó de 19.2% (Samper) a 8.6% en promedio bajo Pastrana, en parte por la recesión pero también por la mayor efectividad de la política monetaria del Banco de la República, recién autónomo. [BanRep — IPC]
• Diálogos de paz: experiencia acumulada e información estratégica: Aunque el proceso del Caguán fracasó, Colombia acumuló información crucial sobre la estructura interna de las FARC, sus objetivos y líneas rojas, que fue utilizada posteriormente en inteligencia y en los procesos de paz de Santos. [InSight Crime — FARC]
• Inicio de la fumigación aérea con glifosato: Si bien controversial, el programa de fumigación con glifosato se intensificó bajo Pastrana con apoyo del Plan Colombia, contribuyendo a presionar los cultivos de coca hacia finales del mandato. Los cultivos no bajaron (se mantuvieron en ~102K ha) pero se frenó el crecimiento. [UNODC]

FRACASOS Y CRÍTICAS

• Zona de Distensión del Caguán — El mayor error estratégico del conflicto: Pastrana otorgó a las FARC una zona de despeje de 42.000 km² —el tamaño combinado de Bélgica y Holanda— en los municipios de Mesetas, La Uribe, La Macarena, Vistahermosa y San Vicente del Caguán. Durante 3 años (noviembre 1998 – febrero 2002), esta zona estuvo libre de Fuerza Pública. En ese territorio, las FARC entrenaron tropas, almacenaron armas, procesaron coca, ejecutaron juicios populares y secuestros, y trasladaron a los rehenes de mayor valor simbólico. El investigador Alfredo Rangel documentó que la zona fue usada para consolidar una economía de guerra que financiaría el conflicto por décadas. El proceso terminó en ruptura el 20 de febrero de 2002, cuando las FARC secuestraron al senador Jorge Eduardo Gechem. [InSight Crime]
• Récord absoluto de secuestros: 3.572 en el año 2000 solamente: Bajo Pastrana se registró el mayor número de secuestros de la historia colombiana. El año 2000 fue el pico con 3.572 casos registrados. El promedio del mandato fue de 3.128/año. El ELN y las FARC secuestraron aviones (vuelo Aires EC-404, 1999), iglesias (Cali, mayo 1999: 160 feligreses), asambleas departamentales (Chocó, 2000: 12 diputados) y miles de civiles en carreteras. El negocio del secuestro generó ingresos estimados de $200 millones de dólares anuales para las guerrillas. [INMLCF]
• La peor crisis económica desde 1929: La economía colombiana cayó −4.2% en 1999, el peor año desde la Gran Depresión. Fue la única contracción del siglo XX en Colombia fuera del contexto de guerra mundial. La crisis del UPAC heredada de Samper (que destruyó el sector de la construcción), combinada con el choque del precio del petróleo y la huida de inversión por la incertidumbre del Caguán, generó el cierre de más de 100.000 empresas, una quiebra bancaria masiva y el desempleo más alto de la historia moderna (16.5%). El Fondo de Garantías de Instituciones Financieras (FOGAFIN) tuvo que intervenir 18 entidades financieras. [BanRep — PIB histórico]
• Explosión de la deuda pública — de 30% a 47% del PIB: Para financiar el gasto social durante la recesión y el esfuerzo bélico inicial, la deuda pública saltó 17 puntos porcentuales del PIB en solo 4 años, sentando las bases de la presión fiscal que todos los gobiernos posteriores heredaron. [BanRep — Finanzas públicas]
• Homicidios y desplazamiento en niveles extremos: Con 63.5 homicidios/100K y 343.000 desplazados anuales —el mayor desplazamiento de todos los gobiernos— el Estado colombiano perdió el control sobre amplias franjas de territorio rural. Las FARC llegaron a controlar el 40% del territorio nacional según estimaciones de las propias FFMM. [ACNUR Colombia]
• Ataque de las FARC a Mitú (1998): En noviembre de 1998, poco después de posesionarse Pastrana, las FARC tomaron la capital del Vaupés por varios días, demostrando su capacidad de ataque a cabeceras municipales. Fue una señal temprana de que el proceso de paz coexistía con una ofensiva militar guerrillera. [El Tiempo — Archivo]

FUENTES PRINCIPALES

• U.S. Department of State — Plan Colombia: A Progress Report (2001)
• UNODC — Colombia Coca Cultivation Surveys 1999-2002
• INMLCF — FORENSIS: series históricas de homicidios y secuestros
• Banco de la República — PIB histórico (crisis 1999)
• Banco de la República — Deuda pública GNC histórica
• Human Rights Watch — World Report 2002: Colombia
• InSight Crime — Análisis del conflicto colombiano
• DANE — Mercado laboral: desempleo histórico
• PNUD — Human Development Index Colombia